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              市市場監管局2021年法治建設工作報告
              來源:十堰市市場監督管理局 發布時間: 2021-12-15

              今年以來,市市場監督管理局緊緊圍繞市場監督管理中心任務和經濟社會發展大局,積極貫徹依法行政工作要求,不斷提高依法履職能力,優化法治化營商環境,有效推進了法治建設全面開展。

              一、加強組織領導,全力夯實工作基石

              (一)加強組織領導。市局充分發揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用,主要負責人切實落實法治建設第一責任人的職責,把法治建設工作列入黨組重要議事內容。

              (二)完善工作機制。制定《2021年法治建設工作要點》,從落實法治建設責任、完善法治規范體系、依法全面履行職能、深化普法宣傳教育、健全執法監督機制五個方面明確了今年16項法治建設工作任務。切實把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入年度目標考核指標體系,督促各單位按照職責分工,認真履行市場監督管理職責,全面推進法治重點工作。

              二、全面履職盡責,促進高質量發展

              (一)堅決落實中心工作,部門作為有效彰顯。實行進口冷鏈食品集中監管倉管理,嚴格執行“三證”“四全”“五不準”“六專”疫情防控要求,“鄂冷鏈”已累計激活企業404家,累計發放溯源碼4.69萬個;建立進口高風險貨物疫情防控日報告制度,督促和指導企業壓實責任,實時跟蹤,動態管理,全覆蓋管控進口及國內中高風險區來堰高風險貨物對11家疾控機構和176家新冠疫苗接種單位拉網式檢查,督導1340家零售藥店落實防控藥品實名登記、詢問旅居史、信息日報制度。實行工作月督查、季暗訪、年考評,共出動執法人員5.3萬人次,督促整改問題920個,下架網絡平臺違規信息973條,“長江禁捕”穩步推進。

              (二)持續深化“放管服”改革,營商環境不斷優化。一是大力推進準入、準營便利化。企業開辦“20”標準全面推行,圍繞“高效辦成一件事”,打造主題式政務服務;提升市場主體退出便利度,共辦理注銷1.89萬戶,其中簡易注銷3489件;實現登記注冊“一網通辦”,全市網辦企業登記8817戶,網辦率98.97%。二是大力推動市場主體提質增量。全面落實“雙千”工作要求,積極為市場主體營造“熱帶雨林式”的營商環境,全市新登記各類市場主體3.10萬戶,全市實有市場主體34.37萬戶,比上年底增長3.9%。三是大力推進監管機制創新。健全“進一次門查多項事”監管機制,全市市場監管部門共發起聯合抽查任務237個,隨機抽取檢查對象1.71萬戶。拓寬了企業年報渠道,2020企業年報公示率96.11%。堅持涉企信息歸集共享,共在“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”歸集信息2837.3萬條,加強失信懲戒,已列入嚴重違法失信企業名單126戶;健全信用修復制度,撤銷行政處罰公示信息25條,移出經營異常名錄信息2464條。深化包容審慎監管,制定《十堰市市場監管首次輕微違法行為免罰清單(2021版)》《十堰市市場監管違法行為減輕處罰清單(2021版)》《十堰市市場監管違法行為從輕處罰清單(2021版)》,截至目前,全市共對570件輕微違法行為實施“首違不罰”,取得了良好的社會效果。四是大力優化企業發展環境。指導企業申請商品條碼新注冊9家,續展6家;采用“雙通道+一站式”模式,共受理委托計量檢定申請2105份,受檢客戶933家,減免強檢費用250萬元。

              (三)持續加大重點領域監管,市場秩序規范穩定。一是嚴格落實“四個最嚴”要求,突出抓好食品、藥品、特種設備、工業產品“四大安全”監管,突出不正當競爭、虛假宣傳、無照經營、假冒偽劣、知識產權保護、消費欺詐等重點領域, 加大專項治理力度。今年以來,全市系統共查處各類違法行為939起。二是加強價格監管執法,以旅游市場、教育、消費扶貧產品等民生價格為重點,組織開展專項檢查。三是加強“線上線下”監管,組織開展2021“網劍行動”,開展打擊野生動物非法貿易專項行動,共檢查經營場所2827處。對眼鏡店、加油機等領域計量欺詐行為進行重點整治,開展能源計量審查,推進節能降耗活動。開展虛假違法廣告專項整治,抽查監測大眾傳媒廣告1302條次。

              三、規范行政執法行為,大力提高執法水平

              (一)嚴格執法資格認證。按照今年全省行政執法證件統一換發工作要求,認真開展行政執法單位主體資格清理和政執法人員主體資格清理,下發《關于組織行政執法證換證法律知識學習培訓考試的通知》,確定專業法律知識題庫,組織市局134人參加專業法律知識考試和2021年度市直行政執法資格考試,做好考試保障工作,為證件換發做好基礎工作

              二)健全清理審查機制按要求開展與新修訂的行政處罰法、外商投資法、優化營商環境不一致的規章、規范性文件和證明事項清理工作,確保行政權力依法行使。落實公平競爭審查制度,扎實開展政策措施的增量審查存量清理工作,共審查增量文件184份,清理存量文件2387件,其中廢止77件,修改21件。
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              ?(三)推行行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,確保執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。一是在市局官網按要求公示行政執法統計年報,定期公示行政許可事項、行政處罰情況、雙隨機抽查的檢查結果,接受群眾監督。二是在全市系統推廣運用網上執法辦案系統,推動行政執法信息化、規范化、標準化,提高行政執法公信力。三是嚴格執行重大執法決定法制審核制度,在做出行政處罰、重大行政許可、申請法院強制執行、專利侵權糾紛行政裁決、案件移送等具體行政行為之前,對其合法性進行審核,未經審核或者審核未通過的不得作出決定。截至目前,共對30項重大行政執法決定進行了法制審核。

              四、強化執法監督,力促執法效能提升

              (一)自覺接受社會監督。充分發揮人大、政協、司法監察等專門機關監督、媒體輿論監督和社會群眾監督的作用,加強對行政執法的監督,從嚴整治干部在執法過程中可能出現的不規范、行為。今年以來,共收到19件政協提案和人大建議,其中會辦件14件,主辦件5件,均已辦結,委員對辦理結果均表示滿意。

              (二)強化內部監督。開展涉企行政執法突出問題治理,下發《市市場監管局關于印發<十堰市市場監管局涉企行政執法突出問題整治工作實施方案>的通知》(十市監發〔202115號),對全市系統涉企行政執法突出問題整治工作進行安排部署,嚴格按照時限要求和治理重點扎實推進,確保查糾全面、整改扎實。指導縣市區局開展自查自糾,對縣市區局前期自查的414項問題進行跟蹤督辦,要求縣市區局嚴格按照時限要求完成整改銷號工作,切實做到問題整治到位、漏洞堵塞到位、機制優化到位,確保整改工作做實做細,整治有長效、不反彈。目前,已完成14項問題的整改工作。

              (三)強化層級監督。9月中下旬,組織開展2021年度全市市場監管系統行政執法評議考核暨案卷評查工作,采取分組交叉考評、集中點評的方式進行,考評范圍為各縣市區局和市局相關執法科室202010月份以來按照一般程序已辦結的行政許可、行政處罰、行政強制等執法案卷,共抽查各類案卷55針對考評發現的問題,市局嚴肅通報,下發執法監督意見書,督促各單位查找原因,及時整改,有效提高了執法人員履職能力和依法行政水平。

              (四)強化復議應訴監督。堅持以公正、公平、公開的原則審理復議案件,對案件事實和定案證據進行細致的調查和認定,嚴格在法定時限內按照法定程序及時審結,確保行政復議成為行政相對人有效的法律救濟途徑。2021年市局審理行政復議案件7件,辦結被復議案件4件,辦理行政應訴案件5件。

              五、強化法治宣傳,不斷提升法治素養

              (一)積極開展普法宣傳。定《2021年度普法責任清單》和《2021年法治宣傳教育工作方案》,按照“誰執法、誰普法,誰管理、誰普法,誰服務、誰普法”原則,明確普法對象、普法內容、普法目標和工作要求。重點結合 “3.15消費者權益保護日”“4.15全民國家安全教育日”“4.26世界知識產權日”“5.20計量日”“化妝品安全科普宣傳周”“特種設備進校園”“紀念民法典頒布一周年”等活動,廣泛開展法律進企業、法律進社區、法律進學校等活動,取得較好的普法效果。出臺2021年度法律法規培訓計劃,組織市場主體參加年度省、市市場監管培訓27場,進一步擴大法律知曉度。圍繞2021年“憲法宣傳周”,在全局開展黨組中心組專題學習、專題主題黨日、憲法普及宣傳、網絡有獎答題、憲法進企業進農村進校園進社區五項活動,掀起了“憲法宣傳周”普法宣傳活動的熱潮。

              (二)加強干部教育培訓。一是加強黨員領導干部學法,堅持黨組中心組集體學法、局長辦公會會前學法制度,把習近平法治思想,省委依法治省委員會、市委依法治市會議精神,市場監管法律法規列入領導班子學習內容,把依法履職情況納入黨組成員述職內容,增強領導干部法治意識。二是加強法律法規學習培訓,通過組織全局干部參加《湖北省公共法律服務條例》、黨內法規知識專題考試、國家安全教育知識答題,依托學習強國、無紙化學法用法和湖北省干部在線學習平臺,有效提升干部職工的法律素質。組織全市系統800余人次學習《市場監督管理行政處罰程序規定》、《市場監督管理行政處罰聽證辦法》《市場監督管理行政執法責任制規定》;組織全體干部參加市場監管總局法律知識競賽答題活動,營造濃厚的學法氛圍。三是加強市場監管執法知識學習培訓。結合基層需求選取八個監管業務專題,從理論和實操兩個方面對縣市區局全體干部開展巡回業務培訓,截至目前,已開展培訓18場次,共計授課72節,全市市場監管系統1000余人參加培訓。

              六、存在問題及工作建議

              (一)完善執法機制、強化執法監督、防范執法風險方面的措施和方法還有待健全。2022年,我們將進一步完善行政執法內部運行機制,規范工作流程,實現行政執法的規范化、標準化。充分發揮內部監督的作用,建立健全激勵約束、追責問責工作機制,切實解決行政執法中存在的問題,防范執法風險。

              (二)執法人員的法治思維和法治意識有待進一步增強,在執法理念、執法行為和執法方式上與“三項制度”的要求還有一定的差距,執法習慣、執法尺度還需進一步融合、統一。2022年,我們將深化全員培訓機制,加強教育培訓,提升干部綜合能力和履職水平。按照“干什么、學什么”原則組織專業培訓,分批組織業務骨干到各縣市區局開展重點業務工作培訓,力爭達到所有一線人員均能持證上崗,努力打造政治過硬、業務精湛、作風一流、能打硬仗的新型市場監管鐵軍。

              (三)普法工作創新不足,普法形式單一,載體不夠豐富,注重理論宣傳,與行政相對人實際需求聯系不夠緊密,宣傳法律法規與執法實踐有機結合還做的不夠。2022年,我們將把法治宣傳教育融進日常業務工作內容,行政執法人員在執法活動中廣泛開展法治宣傳和警示教育,努力實現文明執法、嚴格執法,形成全社會崇法尚法的社會氛圍。圍繞重點監管領域,豐富普法宣傳形式載體,通過開辟法制宣傳專欄、組織參加網絡答題和法律知識競賽、制作微視頻等多種形式,擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。建立有效的工作激勵機制和評價機制,深化干部職工對法治宣傳教育工作的重要性、緊迫性的認識,把普法工作落到實處。

              七、2022年重點工作計劃

              (一)夯實工作基礎,全面深化法治建設。通過加大法治建設推進力度,更好地發揮法治的引領和規范作用,推動全市市場監管系統依法行政工作取得新成效。

              (二)完善工作機制,全面推進“三項制度”。在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進行政執法規范、合法,執法水平整體提升。

              (三)突出工作重點,著力強化執法監督。根據改革發展的需要,積極探索和創新執法監督的方式方法,通過強化執法監督,規范執法行為,提升執法效能。

              (四)強化工作舉措,扎實開展普法宣傳。創新普法工作方式方法,科學謀劃“八五”普法規劃,將各項目標任務落到實處。



              十堰市市場監督管理局

              2021年12月15日


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